志食药监发〔2018〕21号

 

志丹县食品药品监督管理局

关于印发《2018年志丹县小餐饮和网络订餐

专项整治实施方案》的通知

 

局各股室、食品药品监察大队、食品质量安全检验检测站及各镇食品药品监管所：

近年来，网络订餐作为一种新型的餐饮业态和服务方式，以其便利、快捷的特点受到越来越多消费者的青睐，网络订餐食品安全也越来越受到社会的关注。为有效贯彻落实国家总局《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》，全面加强我县小餐饮和网络订餐食品安全的监管，督促餐饮单位和第三方网络订餐交易平台落实食品安全主体责任，切实解决小餐饮和网络订餐存在的食品安全问题，为延安市创建食品安全城市做出一份力，依据《延安市提升餐饮业质量安全水平实施方案》（延市食安委办发[2018]3号）、《延安市2018年餐饮服务监管工作要点》（延市食药监发[2018]28号）文件精神，制定本实施方案。 

　　一、工作目标 

　　按照疏堵结合、分类监管、综合治理的原则和规范一批、示范一批、取缔一批的工作思路，组织开展小餐饮和网络订餐专项整治。使小餐饮服务单位持证率达到100％，持证小餐饮量化等级公示率达到90%以上，从业人员持健康证明上岗率达到100%，网络订餐证照等信息公示率达到100%，小餐饮服务单位经营不断规范，无证经营和经营场所环境“脏、乱、差”等问题得到有效解决。 

　　二、整治重点 

　　一是未取得小餐饮经营许可证件的小餐饮单位；二是持证小餐饮单位量化等级未公示、从业人员无健康证明上岗的行为；三是小餐饮经营场所环境“脏、乱、差”现象；四是网络订餐平台未公示入网餐饮单位证照等行为，重点整治第三方平台主体审查责任不落实，致使无资质或资质造假餐饮单位入网经营，入网供餐单位食品安全制度不落实、管理不到位等违法违规行为。 

　　三、时间安排 

　　2018年4月1日至10月20日，分三个阶段。 

　 （一）集中排摸阶段（4月1日-4月20日）。各所按照职责分工，集中时段、集中力量对辖区内小餐饮单位存在的问题和网络订餐经营的情况进行全面再摸排、再梳理、再分析，结合各自实际确定自己的检查计划。

（二）集中查处阶段（4月20日-9月30日）。各所在摸排的基础上，分类依法从严查处违法行为。一是对无证经营行为，坚决取缔查处。二是对无健康证明或经营场所环境“脏、乱、差”的，首次依法责令限期改正，予以警告；逾期仍未改正的，予以罚款等行政处罚。三是要加大索票索证和食品台账查处力度，确保食品原材料来源合法。四是要加大对小餐饮各项食品制度落实情况检查力度，确保各项制度落到实处。五是对利用网络订餐的餐饮单位（实体店）加强食品安全监管；加强对网络订餐平台的监管，规范网络订餐平台亮证亮照行为；各单位要依据《食品安全法》、总局《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》等法律法规，抓典型案例，积极查处违法行为。六是对掌握的违法犯罪行为或线索一律移送公安部门，坚持行政处罚和刑事打击双管齐下，严格监管、严厉打击。 

　 （三）总结督查阶段（10月1日-10月20日）。各单位及时对小餐饮和网络订餐专项整治的工作成效、经验做法和存在不足进行总结，按照目标任务要求，公布一批“黑名单”企业、通报一批典型案例、研制一批长效机制。局成立领导小组在适当时候对各单位的专项整治工作进行督查，并将该项工作纳入年度考核。　　

    四、措施要求 

　 （一）摸清主体底数。按照属地监管原则，各所要对辖区内小餐饮及网络订餐平台进行全面摸底调查，掌握辖区内小餐饮单位总数、持证情况、人员信息、存在的主要问题等情况，对摸底情况进行分类梳理、登记造册、建立档案信息，形成全面、完整的基本情况数据库，做到底子清、情况明，杜绝瞒报，避免漏报。 

　 （二）推进分类管理。对不同原因造成的小餐饮无证经营情况要区别对待、分阶段治理。对整改后可以达到许可要求的，依法责令其限期整改，并及时办理证件；对经整改仍无法达标或拒不整改的，联合相关部门依法坚决予以关停。要重视学校周边、旅游景点周边、市场周边、县城内网络订餐相对集中区块的整治和监管。 

　 （三）规范经营行为。对小餐饮单位要加强业务指导与日常监管，督促小餐饮单位加大对硬件设施的投入，改善餐饮服务条件；利用开展“明厨亮灶”创建工作，争取政策，实施小餐饮提升工程，开展小餐饮单位“前厅后厨和排污纳管”二项改造，对经营场所环境存在“脏、乱、差”的，要督促整改到位，对存在的违法经营行为，要依法进行查处，使其达到规范经营要求。要上下联动，采取有力措施，落实网络订餐平台的主体责任，履行法律义务，督促其规范内部审查制度，规范网络订餐平台亮证亮照行为。督促网络餐饮服务平台落实“五个责任”，做到“五个确保”：一要落实审查责任，确保入网商家具有实体经营门店；二要落实监管责任，确保线上线下餐饮服务同标同质；三要落实配送责任，确保配送环节食品不受污染；四要落实维权责任，确保消费者合法权益得到保护；五要落实管理责任，确保有专门机构和专职管理人员。采用“神秘买家”的方式对入网餐饮服务经营者的自制裱花蛋糕、馒头、麻辣烫、火锅底料等品种实施快速检测和实验室检验，进一步防控网络订餐食品安全风险。

　 （四）推进信用评价体系建设。探索小餐饮和入网餐饮单位信用评价体系建设，鼓励第三方平台为消费者提供公平、公正的信用评价服务，对小餐饮和入网餐饮服务经营者的信用情况进行采集与记录，并及时与监管部门进行共享，监管部门掌握信息后对食品安全信用评价差的餐饮单位进行重点监督。

　 （五）提升餐饮业质量安全水平。以最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，认真落实小餐饮、入网餐饮服务经营者和第三方平台主体责任，进一步健全小餐饮和网络餐饮服务监管制度，确保网络餐饮公示菜品和信息真实、加工菜品规范安全、食品容器和餐具清洁无毒、配送过程食物不被污染、消费者投诉及时处理。

（六）健全长效管理。要加强和城管、公安、网信、工商等部门的沟通，充分发挥通信部门的技术优势，加强网络订餐监测合作，互联互通监测数据，内外联动推进专项整治工作。坚持边整治、边提升、边总结，及时总结提升好的经验和做法，进一步巩固小餐饮治理和网络订餐监管工作成效，建立健全小餐饮和网络订餐监管长效管理机制。发挥食品安全基层责任网格的作用，建立和完善预警发现机制、及时打击机制，从源头上规范小餐饮和网络订餐经营行为。 

    联系人：郝玺鹏      联系电话：0911-6620510

 

    附件：志丹县小餐饮食品安全和网络订餐专项整治统计表

 

 

                            志丹县食品药品监督管理局

                                 2018年3月31日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 志丹县食品药品监督管理局                2018年3月31日印发