为了全面贯彻落实中省市决策部署和要求，进一步加大生态文明建设和环境保护工作力度，确保省委环境保护督察反馈问题全部整改到位，推动我县生态环境质量持续改善，制定本方案。

一、指导思想深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和来陕来延视察重要指示精神，严格落实党中央、国务院和省委省政府及市委市政府生态文明建设和环境保护重大决策部署，牢固树立新发展理念，运用系统思维和法治手段，坚持发展与环保并重、预防与治理并举，从解决督察组反馈问题入手，统筹推进生态环境建设、大气污染防治、水环境改善、节能减排、油气管道隐患治理等重点工作，坚决打赢我县整治生态环境突出问题攻坚战，努力使红都志丹山更绿、水更清、天更蓝。

二、基本原则（一）坚持党政同责，强化属地管理。各部门单位主要领导对责任范围内的整改和环境保护工作负总责，强化“党政同责”、落实“一岗双责”，层层明确分工，压实整改责任，传导工作压力，严格督促检查，切实推动整改工作有力有序有效开展。（二）坚持问题导向，补齐工作短板。对省委督察组反馈问题，厘清责任边界，公布任务清单，逐一细化整改措施，明确整改责任，严格整改验收，实施销号管理，确保问题整改到位，短板得到及早补齐。（三）坚持标本兼治，综合系统施策。结合省委督察反馈问题，举一反三，全面开展生态环境问题大排查、大整治，深刻剖析深层次原因，对症施策，加快完善长效机制，全面落实治本之策，提升生态环境保护的系统化、法治化和科学化水平。（四）坚持严格标准，确保实际效果。坚持以严格的标准、扎实的作风和铁的纪律要求，全面推动各项整改措施落地生根和各项整改任务有效落实，防止敷衍应付和侥幸过关，确保整改成效经得起历史和实践的检验。

三、整改目标（一）反馈问题得到彻底整改。各镇办、各部门单位对省委督察组反馈意见中涉及我县的三大类6项问题，要主动认领，用铁的作风、铁的措施，抓好整改和处理。属于立行立改的，紧盯不放，限时整改，做到整改一个、验收一个、销号一个，体现事事有回音、件件有着落。需要持续努力的，切实加强薄弱环节，建立健全长效机制。（二）环境难题得到有效破解。各镇办、各部门单位要举一反三，深入查找并切实解决我县存在的突出环境问题。紧盯大气污染防治，洛河、周河、杏子河等重要流域水污染防治、生态环境保护、环保基础设施建设和管理、石油管道泄漏环境隐患整治、危险废物处置、饮用水水源地保护等重点，统一规划，综合施策，统筹推进“山水林田湖”一体治理和流域综合整治，引导全社会共同行动，努力形成节能环保的产业结构、生产方式和绿色低碳的生活方式、消费模式，从根本上破解生态环境不优的发展难题。（三）环境质量得到持续改善。今年年底，我县可吸入颗粒物（PM10）、细颗粒物（PM2.5）平均浓度较2016年明显下降；洛河、周河、杏子河等流域地表水省市控断面水质达到省市考核要求，杏子河流域地表水市控断面水质优良比例不低于40.6%,劣Ⅴ类断面比例小于9.4%。我县集中式饮用水水源水质全部达到或优于Ⅲ类。到2020年，全县生态环境质量得到明显改善，城区优良天数达到295天以上；杏子河水质优良比例达到56％以上；全县耕地土壤环境质量点位达标率不低于82%。

四、任务与措施

（一）针对“贯彻落实中省决策部署有差距”的问题，牢固树立绿色发展理念，坚决贯彻落实中省决策部署。1.提高政治站位，深化思想认识。(1）以党政领导干部为重点，在全县开展绿色发展理念学习宣传和教育活动。把习近平总书记生态文明建设新理念新思想新战略以及党和国家有关生态环保的方针政策、决策部署和法律法规纳入各级党委（党组）中心组学习、“志丹大讲堂”讲座教育培训的重要内容，每年不少于2次；作为党校教学和干部学习培训、自主选学等的重要任务，纳入教学大纲和学习培训计划，引导广大党员干部和广大群众牢固树立并自觉践行绿色发展理念，真正把绿色发展转化为各镇办、各部门单位的执政观、政绩观和实践观，把生态环境打造成志丹经济更快发展的新优势、新杠杆和新动能。（县委组织部牵头，县网信办、党校、人社局、教育局、环保局和各镇办党委、政府参与）（2）媒体宣传和社会宣传工作方面要创新宣传教育手段，深入开展生态文明建设和环境保护知识进机关、进企业、进校园、进社区、进乡村活动，把保护环境转变为全县企事业单位和社会公众的思想自觉和行为自觉。（县委宣传部牵头，县网信办、党校、县人社局、教育局、环保局和各镇办党委、政府参与）2.落实党政同责，严格属地监管。要把环境保护工作纳入党委和政府重要议事日程。2017年7月起，县委常委会议和县政府常务会议每季度至少研究1次，形成定期听取生态环保工作汇报、研究生态环保突出问题、制订生态环保重要举措的常态机制。严格实行生态环保“党政同责、一岗双责”，坚持镇办党委、政府对本行政区域内环境质量负总责，党政主要领导作为第一责任人，对环境保护负全面领导责任；其他班子成员按照“一岗双责”要求，对分管领域内的生态环保工作负监督和领导责任；相关部门单位主要负责人对业务工作内的环境保护负直接领导责任。县政府每年向县人大或人大常委会报告环境状况和环保目标完成情况，自觉接受人大监督。（县委办、县政府办牵头，县委组织部、监察局、环保局和各镇办党委、政府参与）3.强化工作考核，严格责任追究。(1）严格落实县委“三项机制”，进一步健全生态环保考核评价体系，加大考核权重，强化指标约束，实行“一票否决”，形成更加鲜明的环保工作导向和更加完善的环保考核机制。（县环保局牵头，县考评办和各镇办党委、政府参与）(2）重点解决一些镇办、部门单位干部“重发展、轻环保”和“不作为、慢作为、乱作为”等现象，对违背科学发展要求、造成资源生态环境严重破坏的，终身追责。（县委组织部牵头，县纪委、监察局、环保局和各镇办党委、政府参与）(3）对不顾资源和生态环境盲目决策、造成严重后果的，严肃追究有关人员的领导责任；对履职不力、监管不严、失职渎职的，依法依纪追究有关人员的监管责任。（县监察局牵头，县委组织部和各镇办党委、政府参与）4.保障环保投入，改善基础设施。用好用足现有财政支持政策，确保县财政的环保投入逐年增加，不断提高财政资金使用效益。要进一步加强资金整合统筹力度，不断加大生态环境保护投入，重点支持大气、水、土壤污染防治等生态环境保护工作。创新财政资金使用方式，大力推行政府与社会资本（PPP）、政府购买服务等模式，鼓励吸引社会资本参与生态环境保护，发挥财政资金引导撬动作用。（县财政局牵头，县经发局、国土局、环保局、水务局、农业局、林业局和各镇党委、政府参与）

（二）针对“部分环境保护责任落实不到位”的问题，全力推动“党政同责、一岗双责”落实，逐级落实环保责任。5.进一步厘清各级各部门环保职责。（1）加快推进工业园区和重点镇两厂（场）等环保基础设施建设，2020年前，县污水处理厂实现雨污分流，完成二次提标改造，确保达标排放。新建城镇污水处理厂要提高设计标准，实施两污分流。（县住建局牵头，县经发局、城管办、环保局、水务局、国土局、财政局、园区管委会和各镇办政府参与）（2）根据公安部《机动车登记规定》淘汰、报废黄标车和老旧车。（县公安局牵头，县商贸办、环保局、财政局参与）（3）严把煤炭销售点和用煤大户的煤炭质量关，按月公示煤炭质量。（县质监局牵头，县经发局、财政局、环保局、国土局、商贸办参与）（4）加快县区备用水源地和应急水源地建设步伐。（县水务局牵头，县经发局、财政局、环保局、国土局、质监局和各镇办政府参与）（5）强化环境监管执法力度，确保《环境保护法》及其四个配套办法落到实处。（县环保局牵头，县公安局和各镇办政府参与）

（三）针对“生态环境保护形势不容乐观”的问题，全力推动水、大气和危险废物污染防治工作，加快改善环境质量。6.狠抓铁腕治水“1+5”防治工作。（1）全面贯彻中省市水污染防治行动计划及《全面推行河长制实施方案》，确保洛河、周河、杏子河水质不断向好。强化水环境目标管理，完善全县主要河流水质考核、通报及排名制度。加大工业污染防治力度，推行排污许可制度，集中治理工业集聚区水污染。推进城镇污水处理设施及配套管网建设，县城污水处理率达到75%。2018年，县城建成区基本实现污水全收集、全处理。加快编制再生水设施建设专项规划，城市再生水利用率达到12％以上。全面排查黑臭水体，今年年底，县城基本消除黑臭水体。实施农业面源污染综合防治，制定《畜禽养殖禁养区划定方案》，加快解决农村水污染问题。（县水务局、住建局、畜牧局牵头，县经发局、财政局、环保局、农业局和城管办参与）（2）2019年，启动王瑶水库一级保护区内住户搬迁工作，逐步将王瑶水库一级保护区内的1481户4985人进行搬迁。退出王瑶水库一级保护区内各种石油生产设施，并对二级保护区内现有生产设施，加强监管、严控规模、逐步退出，确保居民用水安全。（县政府牵头，国土局、财政局、环保局、安监局、水务局、石油协调办和杏河镇、双河镇政府参与）（3）2020年，境内洛河、周河、杏子河等流域内各镇建成生活污水集中处理设施，将沿岸生活污水集中收集处理后达标排放。（县住建局牵头，县经发局、水务局、环保局和各镇办政府参与）7.扎实推进铁腕治霾“1+8”攻坚行动。按照铁腕治霾工作要求，加快改善大气环境质量。积极发挥财政资金激励引导作用，加快推进铁腕治霾各项工作任务贯彻落实。要采取拆除燃煤锅炉、清洁能源代替散煤等措施，减少煤炭使用量。全面淘汰黄标车，大力推广新能源汽车，发展绿色交通。严格执行冬季“禁土令”，扎实开展工业堆场扬尘专项治理工作，县城主要车行道路机扫率达到70％以上。加强执法监管，保障涉气工业污染源全面达标排放。提升重污染天气预报预警能力，完善大气污染防治联防联控和重污染天气协调应对机制。（环保局牵头，县经发局、财政局、住建局、公安局、交通局、商贸办和各镇办党委、政府参与）8.坚持不懈开展石油管道泄露整治工作。严格落实石油企业主体责任和镇办政府属地管理及行业管理部门监管责任，推动石油企业建立健全石油管道定期检测和更换制度。继续推行石油管道企地四级联防联控机制，不断深化石油管道隐患排查治理，重点加强对管径大、流量大、风险大和投用年限超过8年、处于危险地段或敏感区域的集输管线的检测和更换。督促长庆油田分公司、延长石油集团建立健全事故隐患排查治理和建档监控等制度，实行“一隐患一档案”，有效防范和坚决遏制石油管道重特大事故发生。（县安监局牵头，县经发局、公安局、环保局、国土局、住建局、石油协调办和相关镇办党委、政府参与）

（四）针对反馈意见中涉及的具体问题，逐一扎实开展整改，确保全部整改到位。9.集中力量整改具体问题。根据反馈意见中涉及的具体问题，建立整改任务清单（详见《志丹县贯彻落实省委环保督察反馈问题整改任务清单及责任分工》），逐一提出目标、明确责任、落实措施、规定时限、跟踪问效。各牵头单位要加强组织协调和督查指导，各责任单位要根据任务清单，逐条逐项细化整改措施，抓好整改落实，做到“六个不放过”。即原因不查清不放过、问题不解决不放过、责任追究不到位不放过、监管措施不落实不放过、长效机制不建立不放过、社会公众不满意不放过，确保整改扎实、整改到位、整改彻底。加强对整改情况的明察暗访、评估督办，做到完成一个、验收一个、公开一个、销号一个，确保反馈问题全面整改到位。

（五）针对省委督察移交的责任追究问题，认真做好调查，严肃追究到位。10.从严从实追究责任。要对照省委督察移交的责任追究问题，依照《陕西省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则（试行）》及相关规定，逐一厘清责任，依法依规、分级分类处理。属于“乱作为”等违纪违规的，由县纪检委（监察局）牵头处理；属于“不作为和慢作为”等履职不到位的，由县委组织部牵头处理；属于环境违法的，由县环保局牵头处理，涉嫌环境犯罪的，移交司法机关，追究刑事责任。具体处理意见报市环保督察组同意后，按照程序启动实施，向社会公开。（相关监管部门和镇办党委、政府参与）

（六）以整改为契机，坚持举一反三，用系统思维、法治思维和底线思维推进生态环保工作，健全完善长效机制。11.不断完善地方生态环境政策法规体系。加快完善污染治理、质量改善和行业监管以及生态补偿等政策体系，积极开展挥发性有机物、建筑施工场界扬尘限值等地方排放标准编制工作，切实从法规和制度上保证中省市生态环保决策部署有效贯彻落实。（县政府法制办牵头，县经发局、财政局、环保局、住建局、水务局、质监局和有关镇办党委、政府参与）12.加快推进经济结构优化和转型升级。严格落实主体功能区定位，建立产业准入负面清单，严格把项目准入关，严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线，从源头上控制环境污染和生态破坏。用生态环保引领和倒逼经济结构加快转型，力争到2020年，形成趋于合理、创新驱动、多元支撑、竞争力强的现代产业体系。（县经发局牵头，县国土局、环保局、住建局、水务局、农业局、林业局和各镇办党委、政府参与）13.系统推进“山水林田湖”一体化治理。（1）全面推动“山水田林湖”生态保护修复试点，开展整体保护、系统修复、综合治理，真正改变治山、治水、护田各自为战的工作格局。（县财政局牵头，县国土局、环保局、农业局、林业局、水务局和各镇办党委、政府参与）（2）建立完善土壤环境管理体制和跨区域土壤污染防治联动协作机制，制订土壤污染状况详查方案、土壤污染治理与修复规划。（县环保局牵头，县财政局、国土局、农业局、林业局、水务局和各镇办党委、政府参与）14.健全部门环保工作联动机制。各有关部门单位要按照各自职责，建立健全沟通协调机制，在大气污染治理、水污染治理、土壤污染治理、生态保护和环境安全等方面形成各部门分工协作、各司其职、各负其责的工作联动机制。要建立环保工作协调推进机制，各相关部门单位要定期通报工作进展，协同解决环保工作中存在的困难和问题。要扎实开展打击污染环境犯罪专项行动，建立常态化打击整治污染环境违法犯罪联勤联动机制，严厉惩治污染环境违法犯罪行为。（县环保局牵头，县级相关部门、县法院、检察院参与）15.夯实网格化环境监管机制。要按照《延安市网格化环境监管指导意见（试行）》要求，进一步完善网格化环境监管体系，明确网格人员的工作职责和标准，加快信息化建设，落实痕迹化管理，制定奖惩措施，强化责任追究，促进守法常态。对信访量居高不下、重复上访问题严重、“散乱污”违法企业出现明显反弹的，要严肃追究责任，倒逼网格监管措施落实。（县环保局牵头，各镇办党委、政府参与）

五、工作措施

（一）强化领导抓整改。整改工作在县委、县政府领导下进行，成立县委副书记、县长刘志生任组长，县委常委、政法委书记鲁志华和副县长郭兆华任副组长，相关部门单位和各镇办主要负责人为成员的志丹县贯彻落实省委环境保护督察反馈问题整改工作领导小组，领导小组下设办公室（以下简称整改办，设在县环保局）,具体负责组织协调、统筹推进、督促落实、建立台账、通报进度、与市委督察办沟通协调等工作。为推动具体工作落实，同时成立整改督办组、责任追究组和舆论宣传组。整改督办组由县委督查室牵头，县政府督查室、县环保局等部门单位参与，按照整改工作要求和时限，做好督促检查和评估验收。责任追究组由县纪委牵头，依法依规开展调查，分类进行责任追究。舆论宣传组由县委宣传部牵头，协调新闻媒体，做好整改宣传与信息公开。其他成员单位结合各自职能抓好整改工作。

（二）夯实责任抓整改。各镇党委、政府和有关部门是整改工作的责任主体，主要负责人是第一责任人，坚持以上率下，逐级传导压力，层层抓好落实。涉及多个部门参与的整改任务，由牵头单位组织协调，相关责任单位抓好整改工作。两个以上单位牵头的，由第一个单位组织协调，切实形成推进整改落实工作的强大合力。强化问题整改责任追究，对整改措施不力、敷衍应付、拒不整改或弄虚作假、问题反弹的镇办和部门单位，要严肃追究相关责任人的责任。

（三）严督实查抓整改。加强沟通协调，县整改办要主动协调各牵头部门单位和面上的整改工作，及时掌握重点问题整改情况并向领导小组报告。加强情况通报，坚持每月调度研判一次整改进展、通报一次整改动态，每季评估审核一次整改效果。加强督查督办，逐级逐部门单位建立动态进展台账、评估研判台账、审核验收台账，采取专项督查、明查暗访等方式，实行挂账督办、专案盯办、跟踪问效。加大工作考核，将整改工作纳各镇办、各部门单位年度目标责任考核体系，纳入季度点评内容。及时公开信息，把整改方案和整改结果及时通过新闻媒体和政府网站向社会公开，广泛接受社会监督。

（四）加大宣传抓整改。县政府网站和广播电视台要开设“环保督察整改进行时”专栏，及时报道各镇、各部门单位整改工作中好的做法和成效，增强人民群众对解决环境问题的信心和环境质量改善的获得感。同时，充分运用报刊、电视、网络等平台，以群众喜闻乐见的方式，大力宣传各级关于加强生态环境保护工作的重大决策部署，积极倡导绿色生产和绿色消费，引导社会各界积极参与生态环境保护工作，营造环境保护人人有责、人人参与的良好氛围，努力推动全县环境保护工作再上新台阶。